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关于印发肃南县农牧村综合改革实施方案的通知
日期:2019-05-24 访问次数: 字号:[ ]

中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室关于印发肃南县农牧村综合改革实施方案的通知

各乡(镇)党委、乡(镇)政府,各林牧场,县直各部门、企事业单位,省市驻肃各单位:

《肃南县农牧村综合改革实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。

                                                                              中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室

                                                                                                                                                    2019年5月7日


肃南县农牧村综合改革实施方案

根据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(2019年中央1号文件)及省、市、县关于乡村振兴战略部署和农牧村改革精神,为稳步推进农牧村综合改革,积极探索农牧村集体所有制的有效实现形式,创新农牧村集体经济运行机制,保护农牧民集体资产权益,稳定增加农牧民财产性收入,现结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的十九大精神,不断巩固和完善农牧村基本经营制度,加快农牧业发展方式转变,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,围绕人、地、资金、经营主体、村级集体经济五个要素,通过股份制改革盘活农牧村自然资源、存量资产和人力资本,发挥政府主导作用和龙头企业、农牧民合作社带动作用,构建以农牧民为主体、股权为纽带,整合农牧村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台,促进农牧业增效、农牧民增收,为实施乡村振兴战略、加快全县脱贫攻坚和全面小康进程奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持党的领导,统筹协调推进。始终把加强党的领导作为推进农牧村综合改革的政治保证,统筹考虑农牧业和农牧村发展,强化组织保障,提高依法推进农牧村综合改革的工作水平。

2.坚持政策底线,尊重各方意愿。坚持和完善农牧村基本经营制度,切实维护农牧民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权,充分尊重新型农牧业经营主体、村集体和农牧民意愿,发挥好农牧民群众首创精神。

3.坚持保障权益,加强风险防控。切实保障农牧民知情权、参与权、表达权,使改革得到群众支持,接受群众监督。严格依法办事,强化集体资产监管,防止外部资本侵吞、控制集体资产。加强风险防控,着力防范市场风险、资金风险、社会风险,真正使改革成果惠及广大农牧民群众。

(三)目标任务

巩固和完善农牧村基本经营制度,坚持家庭经营基础性地位,落实土地(草原)所有权,稳定农牧户承包权,放活土地(草原)经营权,增强新形势下农牧业农牧村发展的新动能,发展县域经济、壮大村级集体经济、优化乡村治理体系。在张肃公路乡村振兴示范带肃南段东牛毛村、榆木庄村及金畅河村推进农牧村“三变”改革,对2018年改革试点西柳沟、上井、双海子、小寺儿等村,补短板、强弱项,引领示范、完善机制,在条件成熟的村全面推进农牧村综合改革,使农牧村闲置资源活起来、分散资金聚起来、增收产业强起来、群众日子好起来。

二、主要任务

(一)深化农牧村土地(草原)制度改革,夯实农牧村综合改革基础

1.完善农牧村土地(草原)承包关系。推进农牧村综合改革,农牧村土地(草原)确权登记颁证是基础,继续做好农牧村土地(草原)承包经营权确权登记颁证收尾工作,查漏补缺,重点解决遗留问题,实现承包面积、承包合同、登记簿、经营权证书“四相符”和承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”健全土地(草原)承包经营权登记制度,完善承包合同,健全登记簿,颁发权属证书,强化土地(草原)承包经营权物权保护。加快确权成果的应用,积极探索实现“资源”变“资产”的有效途径,将土地(草原)确权与土地(草原)流转及“三权分置”等改革配套推进,促进土地(草原)经营权功能更好实现。落实好新修订的《农村土地承包法》和第二轮土地承包到期再延长三十年政策。牵头单位:农业农村局;责任单位:财政局林草局,各乡镇

2.推进农牧村土地(草原)三权分置。认真贯彻《肃南县关于完善农牧村土地草原所有权承包权经营权分置办法的实施意见》精神,落实土地(草原)所有权,稳定农牧户承包权,放活土地(草原)经营权。在明花乡上井村、大河乡金畅河村、马蹄乡小寺儿村、皇城镇红旗村通过土地流转、订单农业发展藜麦、高原夏菜、马铃薯等特色种植业,着力解决农牧民群众综合效益不高、竞争力不强、收入水平较低、自我发展能力弱等问题,探索建立“土地变股权、农民当股东、收益有分红”的资源流转经营机制,加快农牧村产权制度改革推进步伐。(牵头单位:农业农村局;责任单位:林草局,各乡镇

3.规范农牧村产权流转交易。根据《肃南县农牧业设施产权登记颁证管理办法(试行)》规定,在各乡(镇)开展农牧业设施确权颁证工作,推进农牧业设施物权抵押贷款,改善融资条件,拓宽融资渠道。规范农牧村产权流转交易市场,开展农牧村承包土地(草原)经营权、农牧村集体经营性资产、农牧业生产设施设备等流转交易,健全土地流转管理制度,引导土地规范有序流转。(牵头单位:农业农村局;责任单位:财政局、自然资源局、水务局、扶贫办、人行、各乡镇

(二)开展农牧村集体产权制度改革,推进农牧村综合改革步伐

1.界定集体经济组织成员身份。各乡(镇)要成立成员身份确认工作领导小组,指导各村依据有关法律法规做好农牧村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。成员身份确认按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农牧村土地草原承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,要在群众民主协商的基础上制定确认成员的具体程序、标准和管理办法。成员身份的确认既要得到多数人的认可,又要防止多数人侵犯少数人的权益,切实保护妇女合法权益。各村集体经济组织成员认定办法由乡(镇)政府审核备案,县级农牧村集体产权制度改革领导小组办公室要建立健全农牧村集体经济组织成员登记备案机制。村集体经济组织要编制成员名册,经乡(镇)政府审核后上报登记备案,成员身份界定工作于2019年4月底全面完成。(牵头单位:农业农村局;责任单位:发改局、财政局、公安局、民政局、自然资源局、水务局、文旅局、司法局、市场监管局、妇联,各乡镇

2.开展经营性资产股份合作制改革。以张肃公路乡村振兴示范带肃南段东牛毛村、榆木庄村及金畅河村为重点开展经营性资产股份制改革。在各乡(镇)选择1—2个基础条件好,领导班子有力,主导产业或特色优势产业规模化、组织化、集约化程度较高,龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等经营主体实力较强的村重点推进,示范带动面上工作。要按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户(人)”的要求,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农牧民对集体资产占有、收益等更多权能。(牵头单位:农业农村局;责任单位:发改局、财政局、民政局、自然资源局、市场监管局,各乡镇)

3.指导集体经济组织登记赋码。根据《农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》(农经发〔2018〕4号)精神,2019年完成大河乡西柳沟、金畅河、西岔河3个村及明花乡上井、双海子2个村股份经济合作社登记赋码工作,颁发由农业农村部统一制定的《农村集体经济组织登记证》,指导开展正常的业务工作。对具备成立股份经济合作社条件的其他村指导开展办理相关登记赋码手续。(牵头单位:农业农村局;责任单位:人行、信用联社,各乡镇)

(三)深化农牧村三变改革,确保农牧村综合改革取得新成效

1.推进股份合作改革。将农牧村“三变”改革与农牧村集体产权制度有机结合,在东牛毛村、榆木庄村、金畅河村及各乡镇开展经营性资产股份制改革的基础上,推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,引导农牧村集体经济组织、农户与龙头企业、合作社等经营主体优化组合,合理选择确定入股对象、承接经营主体、发展模式。按照产业发展需要,统筹整合和优化配置入股资源资产资金,充分考虑承接经营主体经营效益和积极性,合理兼顾集体经济组织和农牧户利益,科学设定承接经营主体、农牧村集体经济组织和农牧户股权比例,形成承接经营主体与农牧村集体经济组织和农牧户紧密联系合作、资源充分发挥作用、能够互利共赢的股权合作机制。鼓励农牧民依法自愿以承包土地经营权、林地经营权等入股经营主体,采取“经营主体+基地+农牧户”“经营主体+集体+农牧户”等多种组织形式,开展股份合作,让农牧民既能够就近就业获得工资性收入,又能够作为股东分享到股金分红等增值收益。大力发展以休闲娱乐、健康养生、农牧体验为主要内容的乡村旅游产业,采取“旅游公司+农牧户”“经营主体+集体+农牧户”以及组建股份合作社等形式,鼓励引导农牧民以住房使用权入股,盘活闲置房舍资产,拓展农牧民增收渠道。(牵头单位:农业农村局;责任单位:发改局、财政局、自然资源局、工信局、扶贫办,各乡镇)

2.培育壮大新型经营主体。按照壮大一批、引进一批、新建一批的思路,培育壮大“三变”改革的经营主体。积极培育农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场等县级以上示范性农牧业新型经营主体,加大政策、项目、资金、技术等方面的支持力度,鼓励、支持其做大做强,全面提升规模经营水平和带动农牧户能力。涉农项目资金向“三变”改革重点乡村倾斜,由各乡(镇)提出申请,财政部门提出使用意见,经农牧村“三变”改革领导小组研究后安排使用。通过招商引资,引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农畜产品加工企业参与“三变”改革。引导国有企业、民营企业转型转产投入农牧业领域。积极开发经营农牧村集体资源和集体资产,鼓励和支持各类经营主体与村集体经济组织开展多种形式的股份合作,加快农牧村产权制度改革推进步伐。(牵头单位:农业农村局;责任单位:发改局、财政局、自然资源局、工信局、扶贫办,各乡镇)

3.引导发展特色主导产业。深度挖掘乡村特色优势,大力发展“一村一品一业”,以农牧村基础产业为核心,以“延链补链”项目建设为引领,围绕特色优势产业转型升级,按照宜居、宜业、宜游的要求,全面提升乡村旅游发展环境,补短板、强基础,为农牧村“三变”改革提供产业支撑。创新“‘三变’改革+”经营机制,推动多形式合作经营,大力发展特色优势产业、乡村旅游、民俗餐饮、特色村寨游等,促进一二三产业融合发展。(牵头单位:农业农村局;责任单位:发改局、财政局、文旅局、自然资源局、工信局、扶贫办,各乡镇)

4.创新资金入股模式。将各级各部门投入到农牧村的项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金,在符合资金使用管理规定和国家政策要求前提下,量化为村集体或农牧民享有的股金,投入到具有法人资格、经济效益好、发展前景广的经营主体,并按股比例获得收益。或将分散扶持农牧村生产发展的财政资金按使用管理规定和国家政策要求进行整合,投入到农牧村基础设施、水电产业、乡村旅游等,形成的固定资产项目,以及投入经营主体形成的经营性资产,采取折股量化分红或固定收益等方式,增加村集体和农牧民收入。将精准扶贫到户财政补助资金,在尊重建档立卡贫困户意愿基础上,按照国家资产收益扶贫政策规定,投入到效益较好的经营主体,合理确定贫困农牧户持有的股份比例,通过建立利益联结机制,获得保息分红和收益分红,增加贫困农牧户收益。(牵头单位:农业农村局;责任单位:发改局、财政局、扶贫办,各乡镇)

三、工作要求

(一)加强村级组织建设。选优配强村“两委”班子,强化村第一书记作用,加强驻村帮扶工作队队员、创业致富带头人和实用技术人才培养,为农牧村综合改革提供人才支撑。采取集中培训、交流观摩、外出考察等方式,进一步提升推进农牧村综合改革工作的能力素质。通过强化思想引领、组织引领、能力引领、市场引领、产业引领、作风引领,提高乡村干部带领群众致富能力。(牵头单位:组织部;责任单位:人社局、农业农村局、扶贫办,各乡镇)

(二)发展壮大集体经济。农牧村集体经济组织可以利用未承包到户的集体耕地、草原、林地等资源及村级集体资产,采取“一村一策”,借鉴资产盘活型、资源开发型、服务联动型、项目带动型、多元合作型等发展模式,发展壮大村级集体经济。支持有条件的村集体围绕特色优势产业,领办创办合作社及其他各类服务实体,兴办特色农牧业生产基地和农畜产品加工项目;鼓励村级组织以“支部+公司、支部+项目、支部+合作社”等形式成立村级经济组织,积极参与农牧村经济发展,逐步实现全县农牧村都有增收效益好、辐射能力强、群众参与度高的农牧村集体经济经营项目,全面消除村级集体经济“空壳村”,壮大集体经济实力。牵头单位:农业农村局;责任单位:组织部、发改局、财政局、扶贫办,各乡镇)

(三)创新金融信贷支持。搭建政银企合作平台,为农牧村综合改革提供强有力的融资支持。推广农牧村土地经营权、农牧民住房财产权、林权、小型水利设施使用权、设施温棚、大型农机具、股权等抵押贷款,扩大农牧村产权抵押贷款规模,完善农牧村小额担保贷款体系。探索发展行业性担保公司,争取农牧村“三变”改革风险补偿资金、“三变”扶贫产业资金。完善农牧村信用体系建设,开展新型经营主体信用评级与授信,提高授信额度。不断扩大金融信贷扶持规模,积极利用产业扶贫专项贷款推进农牧村综合改革。(牵头单位:农业农村局;责任单位:发改局、财政局、人行、扶贫办,各乡镇)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)党委、政府要把农牧村综合改革摆在重要工作日程,主动作为,积极行动,不等不靠,要注重整体谋划、加强统筹协调,压实改革责任、扎实有序推进;各有关部门要依据职责分工,认真落实各项政策,形成促进改革的强大合力。县农牧村“三变”改革工作领导小组要定期研判,主动作为,精心安排,统筹做好各项工作,全力推进全县农牧村综合改革工作进程。

(二)注重宣传培训。要充分利用广播、电视、网络等媒体,广泛宣传改革的重要意义、政策措施、方法步骤和有关要求,让广大干部群众充分认识农牧村综合改革的重要性和必要性,为改革顺利推进创造良好的舆论环境,及时总结、宣传推广农牧村改革中的好经验、好做法。

(三)强化考核督查。要把农牧村综合改革纳入乡(镇)和县直部门单位工作业绩考核重点内容,适时开展督促检查,及时掌握情况,推进改革各项任务落地见效。




来源: 中共肃南县委办公室 肃南县人民政府办公室


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