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关于印发肃南县乡村振兴示范 推进实施方案的通知
日期:2019-03-01 访问次数: 字号:[ ]

中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室关于印发肃南县乡村振兴示范推进实施方案的通知

各乡(镇)党委、乡(镇)政府,县直及省市驻肃各部门、单位:

《肃南县乡村振兴示范推进实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好工作落实。

                                                                         中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室

                                                                                                                                   2019年2月18日


肃南县乡村振兴示范推进实施方案

为全面贯彻党中央、国务院实施乡村振兴战略的重大决策,认真落实省委、省政府总体部署和市委、市政府打造“两带四区四线”的要求,坚持“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的原则,以张肃公路示范带为轴线,以红湾寺镇、大河乡所处裕固族民俗度假区为中心,以康白集镇为副中心,辐射带动皇城、马蹄、明花、祁丰四个片区,打造民俗风情体验带、生态旅游观光带、景区配套服务带、避暑休闲度假带、农旅产业融合带(一轴两心四区五带)加快推动结构调整、产业培育、形象提升,努力打造农牧业强、农牧村美、农牧民富的乡村振兴肃南样板,特制定本方案。

一、工作目标

发挥不同乡村区域的资源、产业、区位等优势,坚持“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”,差异化竞争、特色化发展,突出抓好“一轴两心四区五带”重点示范建设,加快推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,通过产业融合、景观打造、环境整治、文化提升、民族风情展示等路径,做大做强高山细毛羊、高原牦牛、白臀鹿、小杂粮、中药材等为主的特色农畜产业,观光体验、民俗民居、餐饮娱乐等为主的乡村旅游业态,绿化、美化、亮化、硬化等为主的基础设施提升改造,使“一轴两心四区五带”成为“产业发展的聚集地、文化旅游的目的地、乡村人才培养的汇集地、生态文明建设的先行区、农村基层党建的样板片”,整体推进全县乡村振兴战略的全面实施。

二、主要任务

(一)张肃公路乡村振兴示范带建设。打好“裕固唯一”和“蒙古侨乡”两张牌,串连七彩丹霞、中华裕固风情走廊、冰沟丹霞、裕固族民俗度假区等4A级景区,借助民族文化、乡村旅游、景区特色、风情体验的优势,聚焦产业培育,突出风貌改造,大力发展蒙古族和裕固族民俗文化体验、特色蒙餐、民宿接待、自助体验、苗木种植等新型产业,打造民俗风情体验带、生态旅游观光带、景区配套服务带、避暑休闲度假带、农旅产业融合带“五带”建设先行区。

1.白银乡:以喀尔喀蒙古族民俗文化村寨和蒙古族民俗风情体验区建设为重点,在挖掘民族文化、发展乡村旅游上下功夫、做文章,精心打造独具蒙古族风情的民俗风情体验带和景区配套服务带。

(1)丹霞东入口喀尔喀蒙古族民俗文化村寨建设项目。主要建设内容为:依托白银乡小集镇现有基础设施,修建蒙古族特色商业门店,蒙古族特色帐篷营,安装民族雕塑10座,配备特色美食小商品移动售货车20辆和相关附属设施,建成一条集住宿、餐饮、商业为一体的特色街区;建设自驾游露营基地一处,规划建设管理中心、木屋区、帐篷区、停车区、体育休闲设施和生活卫生等设施。新建射箭、摔跤场地各一处,并配套完善相关附属设施建设。

(2)蒙古族民俗风情体验区建设项目。主要建设内容为:项目总占地面积约200亩,以打造“蒙古侨乡”特色旅游为抓手,以骆驼骑乘驼道为主线,连接那达慕广场,建设民族特色商业区、民俗文化体验区、蒙古包民宿和自驾游露营区四个功能区。现已建成那达慕文化广场一处,蒙古人家、蒙古大营特色餐饮两家,其余建设用地已完成部分破旧房屋拆除及平整工作,2019年底建成试运营。

(3)康白镇集镇游客集散中心建设项目。主要建设内容为:打造以“裕固牙帐”、裕固族民俗文化广场、裕固族民俗风情及餐饮一条街、裕固族文化传承博物馆为一体的裕固特色文化体验区,新建裕固族民俗传承传习基地1处,裕固族特色村寨1处,旅游文化产品集散中心1处,集镇风貌改造及景观带建设,打造十里花卉长廊;建设一处集散客自助旅游、单位团队旅游、旅游信息咨询、旅游集散换乘、景点大型活动、客房预订、票务预订等功能为一体的综合型游客集散中心。

2.康乐镇:裕固族民宿度假区建设为重点,依托商业水街和中华裕固风情走廊景区的改造提升,建设康乐(白银)污水处理厂等基础设施项目,通过高标准规划,分阶段实施,不断完善集镇基础设施,巩固提升旅游服务能力,着力打造以“裕固小镇和特色民宿度假区”为主的民俗风情体验带、生态旅游观光带、景区配套服务带、避暑休闲度假带。

(1)裕固族民宿度假区项目。主要建设内容为:完成一期工程12幢(24套)1510㎡民宿主体建设及室内装修工程,完成0.98公里电缆及0.77公里道路铺设,新建主题文化小广场1处,四星级旅游公厕1座,完成度假区景观、游客休憩区等配套设施建设,拆除旧房15户4083㎡,平整场地13812㎡,完成5幢520㎡特色民宿主体工程及1幢特色民宿室内装修工程、集镇锅炉提标改造、防洪工程等重点基础设施建设,敷设供排水管道0.98公里、供暖管道0.96公里,栽植花灌木5.3万株,种植藜麦385亩,新建11800㎡,停车场2处,改建游客接待中心、旅游公厕等配套设施,新增旅游经营户25户。

(2)肃南县康乐(白银)污水处理厂建设项目。主要建设内容为:新建500立方米/日污水处理站1座,污水收集管道DN300共约4公里。2019年10月完工并投入运行。

(3)中华裕固风情走廊景区改造提升工程项目。主要建设内容为:提升改造景区相应的基础设施,新建栈道、旅游厕所、观景台、导览标识系统等基础设施,新增一批游、娱体验项目。2019年完成项目前期工作。

(4)张肃公路肃南段绿化带建设项目。主要建设内容为:沿S213线临泽界至县城绿色长廊总长度50公里,以及白银康乐至县城城区15处重点节点生态景观,绿化面积2490亩,设计栽植青海云杉、祁连圆柏、金叶榆及花灌木等各类苗木41.1万株。2018年已完成投资3223万元,栽植各类苗木2216亩、36.29万株,完成了15处节点景观改造提升工程的微地形改造、覆土和苗木、花卉种植,共设置主题绿雕10组500平方米,护栏挂盆850个,灯盏挂盆55组。2019年投资386.4万元,计划完成补植加密任务338亩,栽植金叶榆、榆叶梅、刺玫、丁香、山杏、沙枣等乔灌木4.8万株。2019年7月底完成。

3.红湾寺镇及县城:以中华裕固风情苑星空气泡酒店、中华裕固风情苑自驾游、房车露营基地及休闲度假产业开发建设和祁连山自然博物馆建设项目为主,结合县城风貌改造,利用交通便利、人流、物流集散便捷和基础设施完善的区位,重点打造民俗风情体验带、景区配套服务带、避暑休闲度假带。

(1)县城风貌改造项目。主要建设内容为:对县城内市政管网、供电线路等城市公共基础设施进行优化改造,城区道路、公共绿地建设,城市空间布局和景观改造,整个红湾寺镇建筑物外立面裕固族民族文化元素改造等。

(2)中华裕固风情苑星空气泡酒店、自驾游、房车露营基地及休闲度假产业开发建设项目。主要建设内容为:建设星空气泡酒店帐篷19套,星空咖啡屋、酒吧10顶,建设多功能自驾游、房车服务中心1处,创作编排小型互动性民族歌舞演艺节目,架设400kw供热专用变压器1座,配套建设供水、供热、排污等附属设施。选择合适地段建设功能先进的新型娱乐项目——一年四季滑雪的“旱雪场”,并以此为主线开发附属旅游产品等项目。

(3)祁连山生态科普中心(自然博物馆)建设项目。主要建设7个功能区域:入口门户展示区、主要景观轴线、生态观光游览环线、科普教育展示中心及珍稀植物培育区、景观节点、现状植被保留提升区、花卉苗圃观赏区,整体上构建“一心一环一轴四片区”的空间形态。一心,即在基地中部,设置集青少年科普教育功能于一体的地域文化标志性建筑,形成基地主中心;一环,即结合基地主要游览线路,形成环线;一轴,即结合基地主入口、祁连山自然博物馆、高架游览步道、观景台,形成基地景观序列主轴线;四片区,即外围林地景观提升区、花卉观赏区、苗木观赏区、珍稀植物观赏区。共设计入口广场、游客服务中心、亲水平台、博物馆、古树林地、露营体验、果蔬奇缘、休憩广场、风车花海、阳光草坪、绿岛、水车、景观桥、杨树林、观景平台、高空玻璃栈道、玻璃温室、亲水木栈道、花海鸟语林、交通高架桥等20个主要景观节点。

4.大河乡:以西柳沟民俗风情度假区、祁连山白臀鹿文化产业园等建设项目为重点,按照“重点培育、打造精品、以点带面、整体推进”的思路,打造民俗风情体验带、生态旅游观光带避暑休闲度假带。

(1)西柳沟民俗风情度假区。主要建设内容为:改造农牧户房屋42户8000多平方米,改造4.2公里自来水管道,新建蓄水池、软桥、钢架桥,建设休闲游步道1公里;修建健身文化广场1处,完成26户房屋改造及墙面美化,栽植花卉2250平方米;实施河道亮化1550米,投放垃圾箱13个,聘用保洁员3人;新建排污管道3126米,化粪池26个,修建丹霞步道1660米,观景台2个,观景亭2座;新建滨河廊道1500米、钢架桥2座、景观水池4个,种植苗木77.3万株;做好四季滑雪场、悬崖酒店、山体河道亮化等招商引资和前期工作。

(2)祁连山白臀鹿文化产业园建设项目。主要建设内容为:分三期建设,一期,主要建设保健食品GMP车间及保健酒、制胶、高纯度药用玻璃酸酶等七条现代化生产线,配套建设办公综合楼、多功能展厅、配套库房、动力厂房和锅炉房;二期,主要建设鹿文化旅游度假生态园、鹿文化记忆展览馆、游客接待中心、鹿场鹿舍空中参观通道、草原旅游参观通道;三期,主要建设康养休闲旅游度假基地、科研实验楼、旅游生态度假酒店和公寓式酒店、养老中心、园林式养老养生景观和健身广场等配套设施。目前正在编制规划设计,已完成项目建设用地与保护区位置关系确认、地形地理位置测绘、项目备案等前期工作,场部搬迁、拆迁工程已开工。2019年计划完成一期工程建设。

(二)推进四个片区示范建设。在大力推进张肃公路乡村振兴示范带建设的同时,辐射皇城、马蹄、明花、祁丰四个片区统筹抓好村容村貌改善、乡村道路建设、供排水设施、乡村加油站和电力通讯管网配套等工作,高质量建设民居示范点、乡村特色街区、生态工业园区、特色小镇、田园综合体、共享农庄、民宿客栈、文化景区等重点项目,加快推进示范建设出成效出经验,推动乡村振兴战略深入实施。

1.皇城镇:以夏日塔拉特色草原小镇和泱翔华锐藏族特色村寨建设为重点,在体现民族风情、发展乡村旅游上下功夫,通过调整产业结构、加强基础设施建设、加大民生投入力度,着力打造民俗风情体验带、生态旅游观光带、避暑休闲度假带。

(1)夏日塔拉特色草原小镇。主要建设内容为:新建游客接待中心、赛马场、人工湖,民间手工艺品及民俗文化展示厅、旅游厕所、游步道、观景台等设施。同时,依托省级美丽乡村建设,全面提升村容村貌,改善人居环境。高标准配套水电、道路、绿化、文化等设施;以集镇周边、营盘等村为重点,突出特色、统一风格,集中项目资金实施房屋、围墙改造和基础设施改善;大力整治集镇、沿路沿线及各村垃圾处理点等环境问题。

2泱翔华锐藏族特色村寨主要建设内容为:规划建设独具一格的特色村寨。按照生态农业观光村、农家小吃风味村、佛教文化传承村、藏族风情体验村的定位,着力实施民居改造提升、东大河水域景观建设、民俗景观大道建设、藏传佛教寺院建设、牧民素质教育提升的“五大”工程。进一步配套完善接待咨询中心、水、电、路、绿化硬化等附属设施,鼓励和引导农牧民群众参与特色文化旅游业开发,发展特色餐饮住宿、经销特色旅游商品

2.马蹄乡:依托马蹄寺景区优势,继续加大藏乡特色小集镇建设步伐,推动大都麻艺术村落建设项目、圈坡农耕文化体验区落地实施,坚持“生态保护、文化传承”绿色发展理念,结合自身旅游优势,打造高水准、精品化的旅游品牌,培植绿色旅游新亮点,着力打造民俗风情体验带、生态旅游观光带、景区配套服务带、避暑休闲度假带。

(1)马蹄乡特色村寨项目。主要建设内容:计划分两期进行,建设藏族特色四星级酒店1座,集演艺、展览及体验为一体的园林式村寨一处,并配备完善供水、供热、交通、绿化等附属设施。

(2)大都麻艺术村落建设项目。主要建设内容:对村落主体区域进行艺术性包装,进行游道建设,夜景灯光改造,充实丰富村落景观,新增一批精品民宿,打造游、购、娱参与性项目;新建商业购物街、停车场;完善旅游标识系统及其他旅游综合配套设施;对周边环境综合整治、水电气网改造等基础工程。

(3)圈坡农耕文化体验区。体验区的建设巧妙地保持原生态的环境,与自然和谐统一。按“记忆中的田野、曾经的家园、远古的回声”来规划建设,将引领游客走进田园,回归自然,感悟人生。体验区内分为:农耕工具区、农耕生活区、农耕乐园区、乡土童趣区、户外拓展区、田园风光区等6大区域。

3.明花乡:结合地域实际,立足通道、区位、土地、人文“四大优势”,着力优化发展养殖业、种植业、农畜产品加工业、沙产业等优势产业。加大旅游资源、特色文化的宣传力度,做大做靓“七彩明花•歌舞之乡”金字招牌。

(1)西至哈志田园综合体建设项目。主要建设内容为:积极争取冷链物流集散中心建设项目,在许三湾村新建仓储、物流、加工、屠宰、交易五位一体的物流园区,辐射带动周边物流点,形成农畜产品加工产业集群;适度发展生态沙产业,在上井、双海子、中沙井等村种植各类乔木、灌木5000亩,适度推广文冠果种植;逐步完善东西海子和小集镇旅游基础设施,多层次全方位开展各类文化旅游活动,提高旅游知名度和影响力。通过逐步发展,形成以农业生产、观光、文化、旅游、休闲、娱乐、农事体验的田园综合体。

(2)S593元明二级公路。主要建设内容为:全长28.976公里,按二级公路技术标准设计,设计时速为60公里/小时,主线路基宽10米、支线12米,路面宽7米,采用沥青混凝土路面结构,中桥66米/1座。

4.祁丰乡:以文殊寺4A级旅游景区为中心轴,西翼以东纳藏乡小集镇为发展圈辐射带动周边乡村振兴和乡村旅游的品牌树立,提档升级。东翼依托地质奇观,加快青稞地、瓷窑口等特色旅游示范村建设步伐。同时,坚持绿色发展导向,引导农牧民切实转变发展方式,培育乡村发展新动能。

(1)祁丰东纳藏族特色集镇建设项目。具体划分五大功能区:自然风光观赏区、民俗文化体验区、佛教文化朝圣区、徒步娱乐休闲区和餐饮住宿服务区。在集镇新增一批集吃、住、娱为一体的星级农家乐,实施赛马场及文殊寺周边、河南片树林环境整治提升、农牧民定居点道路提升和村容村貌整治、民族景点街维修改造等集镇旅游配套基础设施工程,修建东纳藏族民俗陈列馆(乡村记忆馆),完善徒步游道,开发旅游特色产品,将该项目打造为集产业美、生态美、娱乐美、商旅美于一体的集镇旅游示范区。

(2)青稞地文化旅游特色村寨建设项目。主要建设内容为:依托悬堂寺丹霞景区旅游资源, 建设汽车露营基地、帐篷野营区、山地木屋区、休闲娱乐区和民俗体验区,完善青稞地村水利、水电设施、旅游公路、配备安全及消防设备,改造周边环境等内容,满足当地及周边区域旅游人群的旅游消费需求。

(3)红山民俗文化旅游村建设项目。主要建设内容为:实施改水、改电、改路,整治街道景观、建筑风貌、特色大门,完善环卫、污水收集系统,提升村庄风貌;建设培训中心、改造棚圈、整合土地林地,发展特色种植业和养殖业;建设游步道、金融网点、生态园、特色民宿、星级农家乐、旅游厕所、游客服务中心等服务设施,发展林果采摘、民俗体验等旅游业态。

三、扶持政策

一是深化农村土地制度改革。完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量,激活农村土地资源资产,保障“一轴两心四区五带”示范项目用地需求。探索农牧村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,改造建设民宿民俗、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。鼓励利用收集农村闲置建设用地发展农村新产业新业态,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。统筹现代农业、农村产业融合、乡村旅游发展各项土地利用需求,优先安排农牧村基础设施和公共服务用地。

二是健全多元投入保障机制。发挥财政资金的保障作用,继续坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。重点支持“一轴两心四区五带”示范项目和农村基础设施项目,推动一二三产业融合发展。优化政府投资安排方式,探索通过设立基金、先建后补、以奖代补等方式提高投资效益,以股权投资方式投入“三农”领域确需支持的经营性项目。引导社会资本投向农村,对社会资本参与盘活农业农村基础设施存量资产和按规定投资建设农牧业农牧村基础设施的项目,按先建后补、以补促建的原则给予社会资本补贴或奖励。支持国有企业发挥示范带动作用,引导民间资本协同开展农村人居环境整治、智慧农业工程、农产品精深加工、农村物流交易中心等建设,推动乡村农业转型升级。

三是切实加大金融支持力度。坚持农牧村金融改革正确发展方向,健全农村金融服务体系,促进更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,增强“一轴两心四区五带”示范项目金融支撑。结合农村“三变”改革,引导金融机构优化信贷资源配置,大力支持现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体建设。围绕区域性特色产业,引导金融机构加快金融产品和服务方式创新,大力推广特色信贷产品,进一步增强特色产业发展的金融支撑。鼓励金融机构积极推广订单质押、应收账款质押、存货抵押等信贷业务,支持开发特色农产品和地方性土特产品。认真落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,激励金融机构加大“三农”信贷投放力度。积极争取人民银行扶贫、支农、支小再贷款资金,补充银行业金融机构信贷资源,重点向贫困村、特色产业倾斜。完善贴息、补贴、奖励政策,引导各类金融机构加大对小微企业、“三农”和扶贫等领域的支持力度。

四、保障措施

一是加强组织保障。由张肃公路乡村振兴示范带建设指挥部负总责,切实加强对示范建设的组织领导、统筹协调、督促指导和要素保障,形成上下联动、同频共振的强大工作合力,扎实有效推进乡村振兴战略深入实施。落实“五级书记”抓乡村振兴制度,各乡镇及部门党政主要负责人要亲自挂帅、亲自上阵,统筹做好政策承接、项目落地、资金使用、推进实施等具体工作。对在“一轴两心四区五带”示范带建设中政治过硬、能力较强、业绩突出、作风务实的干部,择优提拔使用,以此树立一种鲜明的用人导向,让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。各乡镇、各部门要注重在具体工作中精准识别干部、用好干部,充分激发干部干事创业的积极性。

二是靠实工作责任。县乡村振兴和脱贫攻坚领导小组办公室对重点工作进行系统梳理,形成项目清单和责任清单,建立领导干部抓政策落实、抓项目落地、抓工作推进的包抓责任体系。包抓领导要对具体工作亲自研究部署、亲自协调调度、亲自跟踪落实,加强研究谋划和分析研判;各乡镇要明确年度发展目标、重点任务、工作路径和保障措施,建立工作台账,靠实责任主体和责任人,形成具体可操作的工作措施、时间计划和责任体系。要在加快推进实施重点工程项目的同时,持续谋划储备实施一批符合国家政策导向、有利于乡村振兴的重大项目,持续推进示范带建设各项任务有效落实。

三是强化项目资金支持。积极研究国家和省上出台的实施乡村振兴战略政策措施,围绕近两年国家重点扶持现代农业产业园、田园综合体、农牧村产业融合发展示范园、农牧村一二三产业融合发展先导区、养殖基地与农产品流通设施等5个方面,加大项目梳理及资金申报争取力度。重点实施好4大类、66个示范项目(详见附表)。积极争取中央和省上财政资金支持,为推动乡村振兴提供有力支持。财政、发改、农牧等部门要进一步加大现代农业产业园、田园综合体、农村产业融合发展示范园、农牧村一二三产业融合发展先导区、养殖基地与农产品流通设施、棚户区改造等方面的项目争取力度,优先投入“一轴两心四区五带”示范带建设。各乡镇和有关相关部门要认真研究国家、省上扶持政策,将政策学好、用活、用足,结合实际谋划论证一批大项目、好项目,主动汇报沟通,加强对口衔接,积极争取中央和省上财政资金支持。要进一步加强与农行、甘肃银行、人保财险等金融机构的战略合作主动跟踪衔接,积极争取更多金融信贷资金投入,为实施乡村振兴战略提供有力支持。同时,要坚持向改革要办法、向市场要资金,积极争取省市相关项目支持,加大招商引资力度,广泛吸引社会资本、企业和农户参与进来,形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投入格局。

四是强化督查考核。加强“一轴两心四区五带”示范带建设考核监督和激励约束,将示范带建设成效纳入年度业绩考评体系,考核结果作为兑现奖惩、干部选任的重要依据。建立日常督查、定期通报、考核奖惩、追责问责等制度,以严督实考激发和调动各方面的积极性、主动性、创造性,推动乡村振兴战略落到实处、见到实效。


来源: 肃南县人民政府办公室


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