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肃南裕固族自治县人民政府 关于印发肃南县农牧村空置房屋和宅基地 有偿退出复垦工作实施方案的通知
日期:2018-09-05 访问次数: 字号:[ ]

各乡(镇)人民政府,县直(省市驻肃)有关部门、单位:

现将《肃南县农牧村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作实施方案印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                 肃南裕固族自治县人民政府

                                                                                                                          2018年8月23日


肃南县农牧村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作实施方案

为进一步规范和加强农牧村宅基地管理,有效促进土地节约集约利用,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《甘肃省人民政府关于加快推进十三五时期易地扶贫搬迁工作的意见》《甘肃省易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦工作实施意见》和《张掖市人民政府关于张掖市农村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作的意见》等相关规定,结合我县实际,现就开展农牧村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作,制定本方案。

一、指导思想

农牧村空置房屋和宅基地有偿退出,是以不断改善和优化农牧村人居环境,有序推进农牧村旧宅基地腾退复垦为出发点和落脚点,在确保土地所有权、使用权人自愿的前提下,开展农牧村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作,探索建立农牧村旧宅基地复垦、退出长效机制,依法消除一户多宅,不断改善和优化农牧村人居环境,有序推进农牧村旧宅基地腾退复垦工作,通过城乡建设用地增减挂钩,确保耕地面积只增不减,促进土地节约集约利用,进一步优化城乡用地结构布局。

二、目标任务

从2018年6月起,对农牧村空置房屋和宅基地进行集中整治。按照“占新拆旧、一户一宅、搬迁复垦、明确范围、按期完成”的要求,力争到2019年底对闲置废弃的农牧村空置房屋和宅基地拆除到位,对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉、融入乡村旅游的建筑修缮维护到位,退出的宅基地采取复垦方式开发利用到位,不断优化农牧村土地开发利用布局,整治农牧村居住环境,提升村庄建设管理水平,彰显秀美生态,传承乡村文脉,着力把农牧村打造成“产业发展、环境整洁、功能完备、生态宜居”的美丽家园。

三、基本原则

坚持自愿合法、因地制宜、占新腾旧、增减挂钩、协作推进、奖惩结合、示范带动、公开公正的原则实施。

(一)自愿合法原则。农牧村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作,要遵循群众自愿、量力而行、依法推进的方针,坚决杜绝一刀切或强行拆除复垦,对符合政策要求的应动员鼓励进行拆除复垦。

(二)因地制宜原则。群众搬迁后,结合迁出区生态环境、人文景观等条件,统筹科学规划。对旧宅基地及附属设施分类处置,具备复垦条件的,要优先复垦为耕地;对确实不宜复垦为耕地的,要宜林则林、宜草则草、宜园则园、宜开发则开发、宜生态则生态。

(三)占新腾旧原则。统筹推进空置房拆除建设工作,腾退复垦的原有宅基地退回农牧村集体经济组织或者收归国有,复垦的耕地等资源所有权归村集体经济组织。

(四)增减挂钩原则。将满足和符合城乡建设用地增减挂钩实施条件的拆旧地块纳入增减挂钩实施范围。

(五)协作推进原则。各乡(镇)是农牧村空置房拆除和宅基地有偿退出复垦项目的实施主体,其他相关部门按照职能分工主动配合,共同推进空置房拆除和宅基地复垦工作。各乡(镇)政府要安排专人负责,建立管理台帐,严格按照本乡(镇)空置房拆除和宅基地复垦实施方案确定的目标精准管理,拆除和复垦处置要实现人、地一一对应。

(六)奖惩结合原则。支持和鼓励群众自行拆除空置房后将宅基地及附属设施占地通过工程措施进行复垦。对积极拆除空置房及附属设施,并进行复垦复绿的,经验收合格给予适当经济补偿和奖励。未按期腾退复垦的不予补偿和奖励,并进行相应惩处。复垦后耕地、林地等由村集体统一流转经营的,其收益分配要充分尊重集体经济组织成员意见,做到公平、公正、合理,切实维护迁出地集体和群众利益。

(七)示范带动原则。按照“示范引导、统筹推进”的方法,选择基层组织能力强、腾退工作基础好、腾退土地利用价值高、群众积极性高的村先行示范带动,通过召开现场推进会等方式全面推进。特别是要优先腾退已搬迁入住到易地扶贫搬迁或游牧民集中定居安置点的群众,防止群众搬迁后回居旧宅生活。

(八)公开公正的原则。农牧村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作严格执行统一标准,违法、违章建筑必须无条件拆除,腾退时限、腾退标准、补偿奖励政策要公开透明,接受社会监督。

四、拆除复垦范围

(一)常年在本乡(镇)外定居、务工、创业的农牧户,原有旧房常年闲置的,由所在乡(镇)政府鼓励拆除。

(二)已搬迁入住游牧民集中定居工程和农牧村小康住宅楼的“一户两宅”,经乡(镇)、村委会动员,自愿拆除复垦的农牧户。

(三)在新建房屋居住,原住房废弃,经乡(镇)、村委会动员,自愿拆除复垦的农牧户。

(四)自愿退出宅基地的,鼓励退出。

(五)对产权归村集体所有不再使用的危旧房屋,强制进行拆除。

五、政策及补偿措施

1.空置房拆除费用参照《甘肃省建筑抗震加固预算定额》房屋拆迁计价确定,原则上按照土木结构住房70元/平方米、砖混结构住房90元/平方米、附属用房30元/平方米计发。

2.宅基地复垦费用原则上参照土地整治项目,按4000-6000元/亩予以补偿。

3.鼓励村委会及农牧户对原有宅基地进行复垦,复垦后达到耕种条件,经乡(镇)及相关部门验收合格的,按拆除费用的50%给予奖励。

4.拆迁腾退后需要对相邻农牧户围墙进行加固改造的,可根据实际情况适当予以补助(原则上每米不超过30元)。

5.在城郊、乡(镇)政府所在地、中心村、县乡(镇)主干道和旅游景区已拆除复垦的农牧户(已享受过补助或补偿的除外)均可享受以上政策(期限为2015年1月1日—2018年12月31日)。

6.待国家农民住房财产权抵押试点结束,对相关法律进行调整实施后,优先为旧房拆除农牧户办理不动产抵押登记,但“一户两宅”的不予办理抵押登记。

7.享受农牧村空置房屋和宅基地有偿退出农牧户的奖励补助费用通过多渠道筹措解决。

六、实施步骤

(一)调查摸底(2018年6月-2018年8月)。

各乡(镇)根据职责分工,及时组织召开乡(镇)、村两级干部参加的动员会,深入宣传农牧村空置房屋和宅基地退出复垦项目的重要性和必要性。对农牧村空置房屋和宅基地退出工作,各乡(镇)要以村(社区)为单位,组织力量进行调查摸底,准确掌握本辖区内的农牧村空置房屋和宅基地地点、数量等基本情况,并建立村(社区)、乡(镇)、县三级台账。同时对符合退出复垦项目条件的空置房屋和宅基地,按年度计划分步实施。

(二)编制方案(2018年9月-2018年12月)。

各乡(镇)在调查摸底的基础上,按照群众自愿、量力而行、依法推进的方针,于12月底前编制好本乡(镇)农牧村空置房屋和宅基地退出复垦实施方案(细化到村、精准到户)。

(三)集中整治(2019年1月-2019年6月)。

各乡(镇)按照《实施方案》启动农牧村空置房屋和宅基地退出复垦工作,制定周密详细的推进计划,对原有宅基地上房屋及其他附属设施全部拆除(包括住房、厨房、圈舍、厕所、花园及硬化的院场和道路等),具体推进过程应做到合理合法,尽最大限度化解纠纷,消除矛盾,确保施工环境良好。

(五)土地复垦(2019年7月-2019年10月)。

拆除区的土地整理和复垦要严格按照《实施方案》组织实施,确保拆除区复垦地块的耕地质量和数量,复垦后达到《土地复垦质量控制标准》(TD/T1036-2013)要求,并落实好耕作主体和后期管护责任。

(六)检查验收(2019年11月-2019年12月)。

农牧村空置房屋和宅基地退出复垦工作结束后,各乡(镇)组织人员开展自验的基础上,申请县级部门进行验收,县级验收通过听取汇报、查阅资料、实地检查、听取群众意见等方式进行,验收合格的,按规定兑现补助奖励。同时各乡(镇)应注重工作台账、资料收集、资料归档等工作。

七、保障措施

(一)强化组织领导。成立由县政府副县长任组长,县政府办公室、县发改委负责人任副组长,县国土、农牧、财政、建设等县直部门和各乡(镇)主要负责人为成员的肃南县农牧村空置房屋和宅基地退出复垦工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责农牧村空置房屋和宅基地退出项目实施的督促、协调、调度及工作组织落实。

(二)加大宣传力度。相关部门和乡(镇)要进村入户开展政策宣传,向群众告知腾退范围、腾退时限和腾退奖补标准等政策,切实提高政策的知晓率。要及时总结和推广工作中的好经验、做法,通过对耕地管理保护和资源综合利用,促进农牧业稳定增产、农牧户持续增收、农牧村生态宜居、集体经济不断壮大。

(三)强化督查考核。将农牧村空置房屋和宅基地有偿退出复垦作为重点考核内容,采取“月调度、半年督查、年终考核”办法,建立督办问责机制,每季度对工作情况进行统计排名通报,对工作进度缓慢、配合不力、把关不严的单位和相关责任人进行约谈,并追究相关责任人的责任。


来源: 肃南裕固族自治县人民政府


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