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印发关于完善农牧村土地草原所有权承包权 经营权分置办法实施意见的通知
日期:2018-05-11 访问次数: 字号:[ ]

中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室

印发关于完善农牧村土地草原所有权承包权

经营权分置办法实施意见的通知

 

各乡(镇)党委、乡(镇)政府,各林牧场,县直(省市驻肃)各部门、单位:

《关于完善农牧村土地草原所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已经县委、县政府讨论同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                                 中共肃南县委办公室  肃南县人民政府办公室

                                                                                                                                           2018年4月28日 


关于完善农牧村土地草原所有权承包权

经营权分置办法的实施意见

    

    为认真贯彻落实张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室《印发关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见的通知》(市委办发〔2017〕104号)精神,进一步健全农牧村土地草原产权制度,推进农牧业现代化建设,现就我县完善农牧村土地草原所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办法,提出如下实施意见。

改革开放之初,我县结合当时农牧业生产力状况,在农牧村实行家庭联产承包责任制及草畜双承包责任制,将土地草原所有权和承包经营权分置,实现了“两权分离”,极大地调动了广大农牧民的生产积极性,有效解决了温饱问题,农牧村改革取得重大成果。现阶段,顺应农牧民保留土地草原承包权、流转土地草原经营权的意愿,将土地草原承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,将为引导土地草原经营权有序流转,发展适度规模经营,推动现代农牧业发展奠定制度基础。

一、指导思想及基本原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央国务院决策部署,围绕正确处理农牧民和土地草原关系这一改革主线,按照市委、市政府总体安排,科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农牧村土地草原产权制度,优化土地草原资源配置,创新农牧业经营体制机制,培育新型农牧业经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农牧村基本经营制度,为发展现代农牧业、增加农牧民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

(二)基本原则

  ——尊重农牧民意愿。坚持农牧民主体地位,维护农牧民土地草原承包合法权益,把选择权交给农牧民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令,不搞一刀切。

  ——守住政策底线。坚持和完善农牧村基本经营制度,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地草原承包关系,推进家庭经营、集体经营、合作经营、股份经营、企业经营等多种经营方式共同发展,不能把农牧村集体经济改垮了,不能把耕地草原改少了,不能把粮食和畜牧业生产能力改弱了,不能把农牧民利益损害了。

  ——坚持循序渐进。充分认识农牧村土地草原制度改革的长期性和复杂性,保持足够历史耐心,审慎稳妥推进改革,由点及面逐步开展,及时掌握改革新动态,研究解决新问题,总结改革新成果,适时将改革成果、实践经验逐渐上升为制度安排。

  ——坚持因地制宜。坚持从实际出发,充分考虑各乡镇资源禀赋和经济社会发展差异,鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新,总结形成适合不同乡镇的“三权分置”实现途径和具体办法。

  二、明确三权分置的重点任务

  完善“三权分置”办法,落实土地草原所有权,稳定农牧户承包权,放活土地草原经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

  (一)坚持农牧村土地草原所有权属性不变。坚持依法依规和按照国家政策确定农牧村土地草原所有权属,农牧村土地草原所有权人对土地草原依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农牧民集体是土地草原所有权的权利主体,在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护农牧民集体对承包土地草原发包、调整、监督、收回等各项权能。农牧民集体有权依法发包集体土地草原,任何组织和个人不得非法干预;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包土地草原;有权对承包农牧户和经营主体使用承包土地草原进行监督,并采取措施防止和纠正长期撂荒、毁损土地草原及非法改变土地草原性质和用途等行为。承包农牧户转让土地草原承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农牧民集体同意;流转土地草原经营权的,应签订全省统一的土地草原流转合同规范文本,并须向农牧民集体书面备案。土地草原被征收的,农牧民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农牧民集体有效行使土地草原所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

  (二)严格保护农牧户承包权。农牧户享有土地草原承包权是农牧村基本经营制度的基础,要依法保护现有农牧村土地草原承包关系长久不变。土地草原承包权人对承包土地草原依法享有占有、使用和收益的权利。农牧村土地草原由作为本集体经济组织成员的农牧民家庭承包,不论经营权如何流转,土地草原承包权都属于农牧民家庭。任何组织和个人都不能取代农牧民家庭的土地草原承包地位,都不能非法剥夺和限制农牧户的承包权。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农牧户使用、流转、抵押、退出承包土地草原等各项权能。承包农牧户有权占有、使用承包土地草原,依法依规建设必要的农牧业生产及其附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租、转包、入股和其他方式流转承包土地草原并获得收益,流转期限由流转双方在法律法规规定的范围内协商议定,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地草原;有权依法依规就承包土地草原经营权设定抵押、自愿有偿退出承包土地草原,具备条件的可以因保护承包土地草原获得相关补贴。承包土地草原被征收的,承包农牧户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农牧户承包土地草原,不得以退出土地草原承包权作为农牧民进城落户的条件。

  (三)加快放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地草原经营权,是完善农牧村基本经营制度的关键。土地草原经营权人对流转土地草原依法享有在一定期限内占有、使用并取得相应收益的权利,在依法保护农牧户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地草原经营权,保障其有稳定的经营预期。在完善“三权分置”办法过程中,要依法维护经营主体从事农牧业生产所需的各项权利,使土地草原资源得到更有效合理的利用。经营主体有权使用流转土地草原自主从事农牧业生产经营并获得相应收益,经承包农牧户同意,可依法依规改良土壤、提升地力,修复草原、增强产草能力,建设农牧业生产及其附属配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地草原。经营主体再流转土地草原经营权或依法依规设定抵押,须经承包农牧户或其委托代理人书面同意,并向农牧民集体书面备案。流转土地草原被征收的,地上附着物及青苗补偿费等应按照流转合同约定确定其归属。承包农牧户流转出土地草原经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。加强对土地草原经营权的保护,引导土地草原经营权流向种田能手、养殖大户以及家庭农(牧)场、农牧民合作社等新型经营主体。支持新型经营主体提升地力、改善农牧业生产条件、依法依规开展土地草原经营权抵押融资。鼓励采取土地草原股份合作、土地草原托管、代耕代种等多种经营方式,探索更多放活土地草原经营权的有效途径。

  (四)逐步完善“三权”关系。在完善“三权分置”办法中,坚持农牧村土地草原所有权是根本,保护农牧户承包权是关键,放活土地草原经营权是目的。在土地草原流转中,农牧户承包经营权派生出土地草原经营权,承包农牧户流转土地草原经营权是农牧户土地草原承包权稳定的重要体现,也是增加农牧村居民财产性收入的主要渠道。支持在实践中积极探索农牧民集体依法依规依政策实施所有权、监督承包农牧户和经营主体规范利用土地草原等的具体方式。鼓励在理论上深入研究农牧民集体和承包农牧户在承包土地草原中、承包农牧户和经营主体在土地草原流转中的权利边界及相互权利关系等问题。通过实践探索和理论创新,逐步完善“三权”关系,为实施“三权分置”提供有力支撑。

三、稳步推进三权分置有序实施

  完善“三权分置”办法,政策性强,涉及面广,与农牧村集体组织、农牧户、经营主体等多方利益息息相关,是农牧村生产关系的重大调整,是一项不断探索、不断实践、逐渐推进的系统性工程。要坚持统筹谋划、稳步推进,通过有序开展试点示范,大力推进政策与制度创新,建立健全相关政策保障体系,确保“三权分置”健康有序开展。

(一)加快推进农牧村土地草原确权登记颁证。对农牧村土地草原承包经营权“确实权”、“颁铁证”,确认“三权”权利主体,明确权利归属,稳定土地草原承包关系并保持长久不变,是确保“三权分置”得以确立和稳步实施的关键。加快推进农牧村土地草原承包经营权确权登记颁证,力争2018年底全面完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全土地草原承包经营权登记制度,完善承包合同,健全登记簿,颁发权属证书,强化土地草原承包经营权物权保护。要加快确权成果的应用,积极探索实现“资源”变“资产”的有效途径,将土地草原确权与土地草原流转及“三权分置”等改革配套推进,促进土地草原经营权功能更好实现。

(二)积极发展适度规模经营。发展适度规模经营,推进农牧业现代化,是放活土地草原经营权的根本目的。积极探索多种途经的适度规模方式,促进产业培育、经营主体、土地流转三者之间有机结合。推广土地草原股份合作、党支部引领、家庭农(牧)场及农牧民合作社带动等土地草原流转典型模式,延长产业链,提升规模经营效益。积极引导土地草原经营权向草食畜牧业、马铃薯、中药材、小杂粮等主导产业和特色优势产业流转,推进适度规模经营发展。鼓励引导农牧户加入农牧民合作社,形成紧密合作型规模经营,引导农牧户开展土地草原股份合作、土地草原托管、代耕代种,并在农牧业生产过程中对“耕、种、防、管、收”的一个或多个环节进行“半托管”或“全托管”发展服务型规模经营。

(三)健全完善土地流转服务体系。一是健全农牧村产权流转交易体系,认真贯彻落实市政府办公室《关于引导农牧村产权流转交易市场健康发展实施意见》的精神,建立规范的农牧村产权管理制度和交易规则,县农村产权交易中心完成县级平台接入服务,逐步建成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的综合服务平台。规范市场运行,提高服务水平,引导土地草原经营权在公开市场公平规范交易。二是依托农牧村经营管理机构建立土地草原流转服务平台,建立健全县有服务中心、乡(镇)有服务站、村有服务点的土地草原流转服务体系和县级仲裁、乡村调解、司法保障的土地草原纠纷调处体系,为流转双方提供信息发布、价格指导、政策咨询、合同签订、纠纷调处等服务。完善农牧村集体资产经营权和产权变动登记制度,对所有权、承包权、经营权分别依照资产权能建立台账,对各项权能及其抵押担保等情况及时进行动态登记和管理。三是完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,建立健全资格审查、分级备案、项目审核、风险保障金等制度,严格准入门槛和经营能力审查,确保土地经营权流转规范。加强新型经营主体流转土地农业用途监管,坚决防止毁损、污染、浪费土地资源,损害农牧民土地草原承包权益等现象发生,严格执法检查,及时发现并制止违法违规用地行为,依法保护好流转双方合法权益。

(四)培育发展新型农牧业经营主体。培育新型农牧业经营主体是推进农牧业供给侧结构性改革的重大举措,是放活土地草原经营权的关键。要扶持培育一批种养大户、家庭农(牧)场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业等新型经营主体,提高农牧民的组织化程度和应对市场风险的能力。积极开展家庭农(牧)场、农牧民合作社示范创建活动,增强发展动力,引领带动土地草原流转,加强规范化建设,形成以种养大户、家庭农(牧)场、农牧民合作社以及其他组织形式为补充的新型农牧业经营主体队伍,为放活土地草原经营权提供坚实基础和有力支撑。鼓励发展经营性服务组织,在产、供、销各环节为承包农牧户和经营主体提供服务。大力支持新型经营主体相互融合,引导合作社成立联合社,鼓励家庭农(牧)场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业等联合与合作,实现合理分工、互利共赢。

(五)切实加强工作保障。一是强化组织领导。各乡(镇)党委、政府要高度重视,切实把“三权分置”实施工作与加快农牧业现代化建设和脱贫攻坚统筹部署,协调推进。抓紧研究制定具体落实措施,层层分解任务,创造保障条件,确保各项任务落到实处。坚持分级负责,建立健全党委和政府统一领导,部门密切配合,群众广泛参与的工作机制,各有关部门要主动支持配合,形成工作合力,强化工作措施,认真抓好落实,确保“三权分置”有序实施。二是强化监督指导。各乡(镇)、有关部门要建立检查监督机制,严肃查处和纠正弄虚作假及侵害农牧民集体、承包农牧户和经营主体权益的行为。要加强调查研究和工作指导,强化试点示范,积极协调解决“三权分置”推进过程中遇到的困难和问题。坚持问题导向,及时研究实践中出现的新情况新问题,适时调整完善措施。三是强化宣传引导。加大政策宣传力度,利用各种媒介,融合群众喜闻乐见的多种形式,生动形象地开展宣传活动,营造稳步推进“三权分置”的良好舆论氛围和工作环境。加强干部培训,形成具有专业素质的政策指导队伍,提高执行政策能力和水平。

 




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